裁撤部門！地方招商引資迎來巨變
時間：2024-08-07作者：
隨著中國經(jīng)濟(jì)從高速增長進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)，傳統(tǒng)的地方招商引資模式面臨諸多挑戰(zhàn)。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《公平競爭審查條例》等陸續(xù)發(fā)布和實行，各地也正積極清理廢止違規(guī)出臺的稅收返還優(yōu)惠政策。以往各地青睞的“稅收優(yōu)惠”式、“獎補”式招商引資開始退出歷史舞臺。系列新政策的實施，推動了地方政府招商方式的轉(zhuǎn)變，從過去的依賴稅收優(yōu)惠和財政獎補轉(zhuǎn)向更加注重營商環(huán)境優(yōu)化、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變。這些變化也進(jìn)一步促使地方政府職能轉(zhuǎn)變，專門的招商部門作為政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動的機(jī)構(gòu)之一，其裁撤與調(diào)整成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)。比如，有的地方成立專業(yè)的招商公司或引入第三方招商服務(wù)機(jī)構(gòu)。在全國范圍內(nèi)，政府相關(guān)部門組織開展了一系列妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作。據(jù)統(tǒng)計，2024年政府累計審查政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件。這些數(shù)據(jù)表明，政府在推動公平競爭和市場環(huán)境優(yōu)化方面采取了積極行動，招商部門的變革也是其中的一部分。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前包括上海在內(nèi)的60個左右的地區(qū)，已經(jīng)清理廢止違規(guī)出臺的稅收返還優(yōu)惠政策。同時，上海、山東、江蘇、安徽、重慶等已率先行動，撤銷了政府內(nèi)部的招商部門，并通過專業(yè)化的招商公司來承擔(dān)這一職能。今年2月，“投資重慶”公眾號突然宣布停用，啟動關(guān)停注銷程序。而這個公眾號的運營主體就是重慶市招商投資促進(jìn)局。據(jù)媒體報道，重慶市招商投資促進(jìn)局職責(zé)劃轉(zhuǎn)，由市級有關(guān)行業(yè)主管部門分別承擔(dān)，強(qiáng)化市經(jīng)信委招商統(tǒng)籌、制造業(yè)招商、園區(qū)招商職責(zé)，市發(fā)改委戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)招商職責(zé)，市商務(wù)委現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商、外資招商職責(zé)。此外，重慶推進(jìn)撤銷原市招商投資促進(jìn)局所屬市招商投資促進(jìn)中心，事業(yè)編制分別劃入市經(jīng)信委所屬的市工業(yè)和信息化發(fā)展中心（重慶國際電子商務(wù)交易認(rèn)證中心、智博會秘書處）、市發(fā)改委所屬的市重大項目服務(wù)中心（市區(qū)域合作服務(wù)中心）、市商務(wù)委所屬的市外商投資促進(jìn)中心。之前重慶市委書記袁家軍公開強(qiáng)調(diào)，要全力抓項目、抓產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快項目投資放量，千方百計招引大項目。通過這一改革，重慶市希望實現(xiàn)招商工作的下沉與落地，提高招商項目的質(zhì)量和效益。裁撤招商部門，實際上順應(yīng)統(tǒng)一大市場大勢，影響也是較為正面的。對當(dāng)?shù)卣裕环矫?，可以提高政府的行政效率和資源配置效率，通過裁撤冗余機(jī)構(gòu)，減少管理層級，可以加快決策速度，提高政策執(zhí)行效率。另一方面，將招商職能劃轉(zhuǎn)至相關(guān)行業(yè)主管部門，可以實現(xiàn)資源的高效整合和精準(zhǔn)對接，避免職能交叉和重復(fù)勞動。政府通過簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境等措施，為市場和企業(yè)提供更加公平、透明、可預(yù)期的競爭環(huán)境。一些地方政府在招商模式轉(zhuǎn)變過程中取得了顯著成效。例如，四川省大竹縣在2024年上半年新簽約項目62個，簽約金額205億元；商河縣在實際使用外資和招商引資項目方面也取得了積極進(jìn)展。一個月前，廣州新成立市投資發(fā)展委員會辦公室，并發(fā)布《關(guān)于新時期推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》，力圖推動廣州招商引資實現(xiàn)新躍升。從角色分工、主要職責(zé)到組織架構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)，相比以往廣州各層級招商部門的“各自為戰(zhàn)”，這個新機(jī)構(gòu)更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)、全面的招商“打法”。在發(fā)布的新政中，廣州正謀劃打造“1+3+3”聯(lián)合作戰(zhàn)招商體系，包括由廣州市投資發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“抓總”，廣州市投資發(fā)展委員會辦公室、各區(qū)黨委政府、廣州市屬國企招商平臺3大招商主體“主戰(zhàn)”，廣州市行業(yè)主管部門、各類投資主體、招商中介機(jī)構(gòu)3類協(xié)同主體“聯(lián)動”，重構(gòu)集成式體系化的招商格局。可以看出，廣州招商引資思路的新發(fā)展方向：對于招商引資而言，吸引力不僅僅來源于提供優(yōu)質(zhì)的“新服務(wù)”，想要招引新興賽道的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，更離不開進(jìn)一步打造公平、透明、高效的營商環(huán)境。不過，招商模式改革也可能帶來一定的挑戰(zhàn)。例如，如何確保招商工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性？如何避免職能劃轉(zhuǎn)過程中的混亂和推諉？這些都是需要各地政府認(rèn)真思考和解決的問題。
